溫鐵軍：2022年中央一號(hào)文件的四個(gè)要點(diǎn)

針對(duì)2022年中央一號(hào)文件中的四個(gè)要點(diǎn)，談?wù)勎覀€(gè)人的理解。

把握“穩(wěn)”的基本原則守住、守好兩條底線的硬任務(wù)

從今年中央“一號(hào)文件”全文來看，“穩(wěn)”是總基調(diào)。由于當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國面臨著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了穩(wěn)中求進(jìn)的工作部署，今年中央“一號(hào)文件”呼應(yīng)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議穩(wěn)中求進(jìn)的工作思想。

想要求“穩(wěn)”，必須守好兩個(gè)底線：一是必須保證糧食安全，二是防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧；而堅(jiān)守底線的根本在于堅(jiān)持“三新”：新發(fā)展階段就是國內(nèi)大循環(huán)，新發(fā)展理念就是“兩山論”，新發(fā)展格局就是城鄉(xiāng)融合。但我在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，很多地方還是以工業(yè)化和城市化為主的老方式發(fā)展，以至于很多矛盾不能很好解決。

因?yàn)樾掳l(fā)展理念和舊的理念有所不同。舉個(gè)例子，現(xiàn)在我們面對(duì)的外部的不確定性主要是全球化帶來的巨大挑戰(zhàn)；而全球化挑戰(zhàn)最主要的矛盾就是全球過剩。近20年來，西方主要國家通過增發(fā)大量貨幣，導(dǎo)致大宗商品市場(chǎng)價(jià)格上漲。中央在面對(duì)這些全球過剩的挑戰(zhàn)時(shí)，開始強(qiáng)調(diào)以“國內(nèi)大循環(huán)”為主體國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

堅(jiān)決守住守糧食安全和防止規(guī)模性返貧兩條底線

如何才能確保糧食安全?守住守好糧食安全是今年中央“一號(hào)文件”的核心內(nèi)容之一，最重要的舉措就是堅(jiān)持黨政同責(zé)。黨的十九大以來，我們一直強(qiáng)調(diào)黨委一把手負(fù)責(zé)，要求黨的各級(jí)組織承擔(dān)起國家糧食生產(chǎn)的具體任務(wù)，糧食安全不再只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的事。

怎么確保不出現(xiàn)大規(guī)模返貧?怎么才能讓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?最有效的手段就是通過“三變”改革重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)，從而盤活脫貧攻堅(jiān)時(shí)期國家投入的大量設(shè)施性資產(chǎn)。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，國家向農(nóng)村投入了大量的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，形成了數(shù)以百萬億元的設(shè)施性資產(chǎn)。這原本是為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)極好的機(jī)會(huì)，但由于種種原因這些資產(chǎn)沒有被盤活。現(xiàn)在要想讓農(nóng)民，特別是脫貧農(nóng)戶得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入，就必須建立合理的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，才能使鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。方法就是我們一直以來談到的“三變”改革。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要金融創(chuàng)新

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎么才能讓農(nóng)民獲得更多的產(chǎn)業(yè)增值收益呢?中央“一號(hào)文件”提到：統(tǒng)籌布局縣域經(jīng)濟(jì)，由“三位一體”的綜合性合作社進(jìn)行“三產(chǎn)融合”運(yùn)作。怎樣才能讓產(chǎn)業(yè)留在縣域以內(nèi)?必須要對(duì)外部資本利益開展針對(duì)性的綜合改革，即針對(duì)資源要素及收益流失的原因，進(jìn)行相應(yīng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)合的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)行全域的、多業(yè)態(tài)的、質(zhì)量效益型的市場(chǎng)體系建設(shè)。其中，以縣為單位的全域空間生態(tài)資源開發(fā)就是這個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系在地化的主體內(nèi)容。同時(shí)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要做好“金融下鄉(xiāng)”。過去有人認(rèn)為土地不能自由買賣，生產(chǎn)資料不是完全市場(chǎng)化，所以即便是金融下鄉(xiāng)了也無法開展抵押借貸，只能做信用借貸；而信用借貸就只能搞小額，很難讓大量資金下鄉(xiāng)。因而中央“一號(hào)文件”再一次強(qiáng)調(diào)要做好金融創(chuàng)新。近年來中央提到要把期貨、保險(xiǎn)結(jié)合在一起，比如通過保單可以抵押貸款，但是因?yàn)橐话闵虡I(yè)銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)在縣這一級(jí)，保單也下不了鄉(xiāng)?？h這一級(jí)則要面對(duì)一兩百個(gè)村和上萬個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體，無法獲取到完整的信息，所以即使你有物業(yè)資產(chǎn)也無法去做抵押，這就需要使用金融工具。做好金融創(chuàng)新，解決金融下鄉(xiāng)的難題。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵在于生產(chǎn)端

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容但也是鄉(xiāng)村振興最大的短板。數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)快速發(fā)展主要依靠消費(fèi)者無償提供的個(gè)人數(shù)據(jù)打造了數(shù)據(jù)庫，但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)的企業(yè)幾乎都不掌握生產(chǎn)端數(shù)據(jù)，因?yàn)樯a(chǎn)端在農(nóng)業(yè)，它是跟自然資源環(huán)境條件緊密結(jié)合的，無論它是植物還是動(dòng)物，都是一個(gè)自然形成的過程，以至于生產(chǎn)端的數(shù)據(jù)收集比較困難，這就需要新的技術(shù)手段。比如一粒稻谷，它種在高山冷涼氣候帶，因?yàn)闀円箿夭畲?，養(yǎng)分沉積就大大高于平原地區(qū)。如果你對(duì)生產(chǎn)端數(shù)據(jù)沒有足夠的把握，就無法區(qū)別它的品質(zhì)。因此，做生產(chǎn)端數(shù)據(jù)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的一個(gè)重要難題，不是簡(jiǎn)單地找個(gè)團(tuán)隊(duì)來做個(gè)開發(fā)就行了。因?yàn)槭锊煌L(fēng)，我們?cè)谵r(nóng)村所收集到的各種各樣的數(shù)據(jù)，就像打造縣域經(jīng)濟(jì)一樣得有個(gè)平臺(tái)。

來源：中國鄉(xiāng)村振興微信公眾號(hào)、今日頭條溫鐵軍專欄