數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)

“十四五”期間數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)是重要的理論與實踐命題，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、破局鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要抓手。2022年召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。數(shù)字技術(shù)和平臺深度嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各領(lǐng)域，以數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興，重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式、治理體系、生活方式，能夠不斷解放農(nóng)村生產(chǎn)力，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，提高生產(chǎn)效率，提升鄉(xiāng)村治理效能，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，促進農(nóng)民增收致富，滿足其對美好生活的需求。

提升數(shù)字包容水平

黨和國家高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，自2018年開始已出臺系列政策，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展強化了頂層設(shè)計。2022年出臺的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》進一步對當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)等進行了戰(zhàn)略部署。據(jù)北京大學(xué)發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村（2020）研究報告》，當(dāng)前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)開局良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村數(shù)字治理和數(shù)字生活各方面都有較快發(fā)展。我國行政村“村村通寬帶”全面實現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，數(shù)據(jù)資源和采集體系、天地空一體化觀測體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均在穩(wěn)步推進。數(shù)字技術(shù)和平臺與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加速融合，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。數(shù)字化治理平臺在農(nóng)村基層治理和公共服務(wù)中廣泛應(yīng)用，營造出更加便利宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。但總體上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然呈現(xiàn)東部發(fā)展水平較高、中部次之、東北和西部發(fā)展滯后的格局。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用雖然能夠提供均等的受益機會，但使用者從中的獲益未必是均等的。數(shù)字接入、數(shù)字資源、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字參與等方面的差異，會導(dǎo)致數(shù)字使用結(jié)果的差異，不同群體、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在獲取數(shù)字紅利的差異，即數(shù)字鴻溝。我國城市互聯(lián)網(wǎng)普及率遠高于農(nóng)村，2022年我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為74.4%，農(nóng)村地區(qū)僅為58.8%。雖然當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的地域差距在不斷縮小，但更顯著的差距則體現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟數(shù)字化和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化方面，這主要是受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的影響。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與維護成本高昂，可能與小農(nóng)戶（尤其是老年農(nóng)戶）實際生產(chǎn)需求和勞動力資本不匹配，從而加劇農(nóng)業(yè)企業(yè)、大型農(nóng)場與小農(nóng)戶之間的數(shù)字鴻溝。小農(nóng)戶因資金、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能、風(fēng)險承擔(dān)能力等方面的不足，疊加老齡化因素，使數(shù)字就緒程度不高。其數(shù)字信息利用方式與其他群體存在差異，因此導(dǎo)致數(shù)字利用結(jié)果差異。這些數(shù)字劣勢使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體呈現(xiàn)非均衡的參與行為，極有可能使小農(nóng)戶在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中逐漸邊緣化，從而出現(xiàn)系統(tǒng)性社會排斥和數(shù)字鴻溝，進一步擴大收入差距，加劇社會階層分化。

加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)

通過數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興，既要以數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型，又要不斷彌合數(shù)字鴻溝，推進數(shù)字包容，使所有群體都能夠積極參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，共享數(shù)字紅利，實現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富裕、生態(tài)富裕。在實踐層面如何實現(xiàn)數(shù)字包容？一般認(rèn)為可通過改善信息技術(shù)（ICT）接入來彌合數(shù)字接入鴻溝，即改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高寬帶、網(wǎng)絡(luò)終端等互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備的普及率。隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的進一步普及，ICT接入機會趨于均等，數(shù)字鴻溝的內(nèi)涵進一步深化。相關(guān)主體數(shù)字資源稟賦或資產(chǎn)存量、數(shù)字技能和參與行為等方面的差異，及其導(dǎo)致的參與結(jié)果差異也被考慮在內(nèi)，即存在數(shù)字使用鴻溝和數(shù)字結(jié)果鴻溝。對于數(shù)字經(jīng)濟參與主體而言，其自身所具備的資源稟賦，例如信息、知識、技能、產(chǎn)品、服務(wù)、時間等“僵化”的資產(chǎn)組合，可通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用和互聯(lián)網(wǎng)市場交易被激活，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的連通性產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。率先掌握“流量”密碼，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)資本化的群體更能夠從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中獲益。例如，農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻營銷等為農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富注入了新動能。

第一，強化“數(shù)字準(zhǔn)備”。可以考慮將數(shù)字包容納入數(shù)字中國戰(zhàn)略，在政策制定中著重考慮農(nóng)村居民的數(shù)字可負擔(dān)性、數(shù)字可獲得性、數(shù)字能力及其公平性，建立健全相關(guān)政策體系。進一步加強鄉(xiāng)村數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字平臺、數(shù)字服務(wù)的接入性、連通性，有效提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施質(zhì)量，擴大5G、千兆光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，保證信號質(zhì)量。尤為重要的是，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從而有效降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護成本。通過財政補貼、市場競價等方式，或與農(nóng)村金融普惠、精準(zhǔn)扶貧等政策相結(jié)合，給予相應(yīng)的數(shù)字設(shè)備或物資幫扶、補貼、費用減免等，進一步減輕網(wǎng)絡(luò)接入的經(jīng)濟負擔(dān)。

第二，提升“數(shù)字就緒度”。幫助群眾建立互聯(lián)網(wǎng)思維方式，從知識、技能和態(tài)度方面提升數(shù)字能力和自我效能，激發(fā)其參與經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性和自信心，使其具有與數(shù)字時代動態(tài)適配的能力。因此，需要普及農(nóng)村數(shù)字教育，針對不同特征的群體開展多元化、多層次、多渠道的數(shù)字教育。加強信息技術(shù)課程教學(xué)，開設(shè)編程課；開展數(shù)字技能教育或者職業(yè)教育，使新型農(nóng)民的職業(yè)技能與市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求相匹配。提供簡易、易懂的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)指南或課程，社區(qū)可開展老年人輔導(dǎo)培訓(xùn)，使其能適應(yīng)社交、醫(yī)療、社保、金融及其他政務(wù)村務(wù)等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。廣泛開展各類型的農(nóng)村在線教育，鼓勵農(nóng)民靈活運用互聯(lián)網(wǎng)自主學(xué)習(xí)，提高其信息獲取能力和信息運用能力，提升其數(shù)字安全性和隱私保護意識。

第三，推進“數(shù)字參與”。旨在構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、基層治理、社會生活各方面的多元化數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，通過數(shù)字創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字技術(shù)對參與者的數(shù)字賦能，推進價值共創(chuàng)和共享，彌合數(shù)字鴻溝。這就要求以數(shù)字創(chuàng)新激活農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的積極性，驅(qū)動城鄉(xiāng)之間要素自由流動；提升數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的滲透率；有序推進農(nóng)業(yè)三大體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字技術(shù)推廣、擴散以及新型經(jīng)營主體培育，帶動小農(nóng)戶與數(shù)字農(nóng)業(yè)體系有效銜接。以電商商業(yè)模式創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，推進城市農(nóng)村產(chǎn)品、服務(wù)的雙向流動，有效連接小農(nóng)戶和大市場，解決兩個“一公里”問題。以平臺聚合有效整合數(shù)字資源，提升不同群體之間的數(shù)據(jù)連通性，提升基層數(shù)字治理效率。鼓勵和推動企業(yè)的包容性創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)低價、便捷、無障礙、適老化、安全的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。

（作者：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院；浙江樹人學(xué)院管理學(xué)院 黃祖輝）