關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設的通知
財辦建〔2021〕37號
財辦建〔2021〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、商務主管部門：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，切實落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》要求和中央農(nóng)村工作會議部署，加快構建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，保障市場供應，助力鄉(xiāng)村振興，促進消費升級，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐，財政部、商務部決定進一步加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
（一）工作思路。
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)、助力構建新發(fā)展格局，遵循“強節(jié)點、建鏈條、優(yōu)網(wǎng)絡”工作思路，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為實施主體開展農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，著力完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，強化長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機制，加快建設暢通高效、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。重點抓住跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和干線冷鏈物流，補齊農(nóng)產(chǎn)品流通設施短板，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“大動脈”；完善產(chǎn)區(qū)“最初一公里”初加工設施設備，提升農(nóng)貿(mào)市場、菜市場“最后一公里”惠民功能，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通“微循環(huán)”。
（二）工作目標。
通過2年時間，加快形成農(nóng)商聯(lián)系更為緊密、產(chǎn)銷銜接更為暢通的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系，具體績效指標如下:
1.推進農(nóng)產(chǎn)品市場尤其是公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設，提升公益性農(nóng)產(chǎn)品市場地市級覆蓋率。
2.加快補齊冷鏈設施短板，提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率。
3.完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡，提升農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點覆蓋率。
4.加強產(chǎn)地商品化處理設施建設，增強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷能力。
5.強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，增加面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的農(nóng)產(chǎn)品銷售專檔、專區(qū)、專柜數(shù)量。
6.完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，提高中央財政支持的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模中的占比。
二、工作內(nèi)容
（一）升級改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造交易區(qū)和內(nèi)部道路等公共設施，滿足分區(qū)、分類經(jīng)營和批零分離、人車分流要求。完善通風、排水和垃圾處理等設施，改善環(huán)境衛(wèi)生。加快完善檢驗檢測、產(chǎn)品溯源等設施設備，嚴把農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量安全關。開展信息化和智能化改造，推動實施電子結算，加強買賣雙方經(jīng)營和交易信息登記管理，促進人、車、貨可視化、數(shù)字化管理。
（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設規(guī)模適度的預冷、貯藏保鮮等設施，加快節(jié)能型冷藏設施應用。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設冷鏈加工配送中心和中央廚房等，增強流通主渠道冷鏈服務能力。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術裝備標準化，推廣可循環(huán)標準化周轉(zhuǎn)箱，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)間有序銜接。
（三）加強產(chǎn)地流通基礎設施建設。支持在產(chǎn)地就近建設改造集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設施，配備清洗、分揀、烘干、分級、包裝等設備，增強產(chǎn)地商品化處理和錯峰銷售能力，提高產(chǎn)地移動型、共享型商品化處理設施利用率。
（四）完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。支持農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場實施環(huán)境改造，完善分區(qū)布局，進一步增強檢驗檢測、冷藏保鮮、產(chǎn)品追溯等便民惠民服務能力，完善供應鏈末端公益功能。發(fā)展智慧農(nóng)貿(mào)市場，支持市場配置智能電子秤、信息化管理等設備設施，對品種、價格、銷售量等交易信息統(tǒng)一管理。鼓勵有條件的市場進行超市化改造。
（五）強化產(chǎn)銷對接長效機制。重點面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、生鮮電商等各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，進一步做大做實農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜、專區(qū)、專檔，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。
三、中央財政支持政策
（一）支持原則。中央財政資金主要立足于彌補市場失靈，做好基礎性、公共性工作，發(fā)揮其對社會資本的引導作用，提高農(nóng)產(chǎn)品供應鏈上下游協(xié)同性和運行效率，加快完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。確定支持省份可根據(jù)支持內(nèi)容清單，結合本地實際選擇支持方向，應至少支持1家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設（政府支持并擁有較強控制力，具有保障市場供應、穩(wěn)定市場價格、促進食品安全、推動綠色環(huán)保等公益功能的農(nóng)產(chǎn)品市場），并避免支持項目與發(fā)展改革委安排的中央基建投資項目重復。
（二）支持對象。確定支持省份可統(tǒng)籌安排使用資金，加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，支持對象近3年內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。納入支持范圍的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應符合以下標準：位于全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的重要節(jié)點，東部地區(qū)年交易額不低于150億元、年交易量不低于100萬噸、至少輻射周邊5個省份；中西部省份年交易額不低于80億元、年交易量不低于50萬噸、至少輻射周邊3個省份。
（三）支持標準。對確定支持的省份，按照東、中、西部確定不同的支持標準，資金分兩年安排，2021年先行撥付部分資金，2022年根據(jù)工作開展情況，通過績效評價后再撥付剩余資金。
（四）支持方式。各地可采用《中央財政服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）規(guī)定的方式對符合要求的主體予以支持，鼓勵按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”方式管理，強化績效評價結果運用，采用以事后績效評價結果為依據(jù)的“以獎代補”方式。鼓勵創(chuàng)新財政政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動項目，對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機構，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設實體的機構，可在本地申報項目。省級財政、商務主管部門要加強項目管理，杜絕同一項目重復申報、重復支持。
四、工作程序
（一）提前下達資金。為增強預算編制的完整性，加快轉(zhuǎn)移支付資金預算支出進度，中央財政于2020年四季度通過農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設資金提前下達了部分預算。商務部、財政部采取因素法，綜合考慮工作基礎、既有工作開展情況等因素初步選擇支持省份，安排資金。
（二）組織地方申報。有意愿省份（包括收到提前下達資金的省份）根據(jù)本通知要求，結合本地實際情況，制定實施方案，于5月20日前報商務部、財政部，申請中央財政資金支持。實施方案應按照2年工作周期進行編制，要思路清晰、重點突出、目標明確、措施有效、責任明晰、數(shù)字詳實，具體包括以下內(nèi)容：一是本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈發(fā)展現(xiàn)狀，重點結合擬支持方向，提出需要著力補齊的短板和弱項。二是提出任務內(nèi)容、資金支持方式和重點、資金管理、工作機構及保障措施等內(nèi)容。三是按支持年度明確提出中央財政資金績效指標（參照附件1），根據(jù)支持內(nèi)容，分類確定不同支持領域可量化的考核評價指標。四是其他需要上報符合實際需要的事項。
（三）開展競爭性評審。在地方報送實施方案的基礎上，商務部、財政部組織開展評審，以競爭性擇優(yōu)方式確定最終支持省份。此前收到提前下達預算但本次未申報的省份，以及未通過評審進入最終支持范圍的省份，將予以清算，收回此前已下達預算。
五、有關工作要求
（一）切實加強組織領導。省級財政、商務主管部門要充分認識農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設工作的重要意義，切實加強組織領導和頂層設計，建立各相關部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，結合地方實際細化目標任務，明確責任分工，制定詳細的實施步驟和時間進度安排，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作順利推進。
（二）完善工作推進機制。自2014年起，各地以各種形式接受過中央財政資金補助的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，原則上都應納入本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干隊伍。2021—2022年度中央財政資金的使用要更加注重隊伍和機制建設，接受中央財政資金支持的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和當?shù)卣炗唴f(xié)議，明確應急保供、穩(wěn)定價格、安全環(huán)保等公益性職責，增強民生保障能力。同時，各地要按照商務部等有關部門要求，積極報送農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系相關數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設中決策參考作用。
（三）嚴格項目資金監(jiān)管。各級商務、財政主管部門要按照全面實施預算績效管理的要求，做好事前績效評估、績效目標管理和績效監(jiān)控、績效評價等全過程績效管理工作。省級商務、財政主管部門是農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設工作的責任主體，要嚴格落實主體責任，認真履行本地區(qū)有關項目申報、評審、執(zhí)行、驗收、評價等職能，建立健全資金及項目管理制度，完善事前、事中和事后全過程預算績效管理體系，保障財政資金的安全和效率。
（四）切實做好績效評價。省級商務、財政主管部門要及時上報工作進展情況，于每個季度首月10個工作日前將上季度資金撥付及項目進展情況表（見附件2）報商務部、財政部，于2022年3月31日前將工作中期進展情況進行自評，形成自評報告報商務部、財政部。省級商務、財政主管部門應在工作結束后進行綜合績效自評，并于3個月內(nèi)形成績效自評報告報商務部、財政部。商務部、財政部將適時委托第三方機構對工作開展情況和成果進行績效評價（績效評價指標體系見附件3）。
（五）做好宣傳總結推廣。省級商務、財政主管部門要及時跟進工作進展情況，總結發(fā)現(xiàn)工作推進過程中出現(xiàn)的先進經(jīng)驗和典型案例，重點總結機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴大政策效果，推動工作成效由點到面拓展。
財政部辦公廳 商務部辦公廳
2021年5月10日
2021年5月10日
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